Эксперты рассказали об особенностях обеспечения пожарной безопасности для объектов торгового назначения

Эксперты INDECOM рассказали, как обеспечивается пожарная безопасность на объектах торгового назначения для двух типовых моделей: в рамках двух моделей: типовой концептуальной модели деятельности по обеспечению пожарной безопасности и риск-ориентированной модели деятельности по обеспечению пожарной безопасности.

В современных экономических и социальных реалиях препятствием для реализации проектов качественной нетиповой городской среды являются избыточные нормативные требования.
Основной целью разработки нормативов и регламентов сегодня должно быть создание многофункциональной жизнестойкой среды, способной адаптироваться к меняющимся социальным, экономическим и экологическим условиям.

В настоящее время, несмотря на переход государства к риск-ориентированной модели деятельности, в области обеспечения пожарной безопасности большинством специалистов на всех стадиях жизненного цикла объекта реализуется типовая модель деятельности, основанная на прямом применении готовых типовых технических и организационных решений, содержащихся в нормативной базе.

По мнению таких специалистов, в рамках типовой модели деятельности по обеспечению пожарной безопасности (типовой системы обеспечения пожарной безопасности) единственным способом создать оригинальный проект и примирить замыслы архитекторов и инженеров с законодательством в обход давно устаревших, излишне жестких, избыточных, типовых нормативов является разработка СТУ.
В связи с чем, очень редкий нетиповой проект сегодня может обойтись без СТУ. В редких случаях СТУ способствуют расширению возможностей и увеличению разнообразия проектных решений, поскольку в основной массе смысл СТУ сводится к замене одних неэффективных типовых решений другими неэффективными, обоснованных субъективным мнением специалистов.

В результате этого СТУ являются весьма затратным мероприятием для собственника объекта в том числе в силу наличия в СТУ дополнительных мер по обеспечению пожарной безопасности, необходимость и эффективность которых зачастую не подтверждена расчетными обоснованиями.

Так, в период 2019–2021 годы на рассмотрение в МЧС России (в соответствии с пп. а) п. 8 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по согласованию специальных технических условий для объектов, в отношении которых отсутствуют требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности, отражающих специфику обеспечения их пожарной безопасности и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению их пожарной безопасности (приказ МЧС России от 28 ноября 2011 г. No 710) [1] поступило 246 специальных технических условий на проектирование и строительство в части обеспечения пожарной безопасности (далее – СТУ), из них 43 СТУ отправлены МЧС России на доработку, 203 СТУ согласованы МЧС России.

По итогам 2021 года за период апрель 2021 г. – ноябрь 2021 г. Минстроем России рассмотрено и согласовано 549 специальных технических условий, из них Минстроем России рассмотрено и согласовано 174 специальных технических условий на проектирование и строительство в части обеспечения пожарной безопасности.

В период 2019–2021 годы на рассмотрение в МЧС России (в соответствии с пп. а) п. 8 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по согласованию специальных технических условий для объектов, в отношении которых отсутствуют требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности, отражающих специфику обеспечения их пожарной безопасности и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению их пожарной безопасности (приказ МЧС России от 28 ноября 2011 г. No 710) [1] поступило 34 специальных технических условий на проектирование и строительство в части обеспечения пожарной безопасности (далее – СТУ) для зданий торгового назначения, из них 10 СТУ были отправлены на доработку, 18 СТУ касались изменений ранее согласованных СТУ.

Результаты обобщения оснований разработки СТУ и анализа СТУ на предмет наличия доказательств необходимости и эффективности комплекса мер, включаемых в СТУ представлены на рисунке 3.

Таким образом, в результате проведенного анализа установлено, что перечисленные основания не имеют доказательств необходимости применения дополнительных мер на объекте, а эффективность комплекса необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, предлагаемых в рамках СТУ, не подтверждена с учетом требований ст. 17 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Решением задачи по созданию как типовых проектов, так и индивидуальных технически сложных проектов, сбалансированных по соотношению вреда и затрат на обеспечение пожарной безопасности, учитывающих динамику пожара, является переход от типовой модели деятельности по обеспечению пожарной безопасности к риск-ориентированной модели деятельности по обеспечению пожарной безопасности, основанной на наличии доказательств необходимости разработки дополнительных мер и эффективности принятых мер, основанных на результатах исследований, испытаний, моделирования, расчетов динамики пожара, эвакуации людей и др.

Правовой основой риск-ориентированной модели деятельности по обеспечению пожарной безопасности являются:

• Конституция РФ (ст.ст. 2, 7, 8, 15, 18, 34, 49, 53, 54, 55) [2];
• Гражданский кодекс РФ (ст.ст. 1, 2, 3, 222, 931, 1069) [3];
• Уголовный кодекс РФ (ст.ст. 28, 39, 41, 167, 168, 169, 219, 293) [4];
• Кодекс об административных правонарушениях РФ (ст.ст. 3.12, 20.4) [5];
• Федеральный закон «О техническом регулировании» (ст.ст. 1, 3, 4, 6, 7, 16.1, 46.1) [6];
• Федеральный закон «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» (ст.ст. 4-12) [7];
• Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей …» (ст.ст. 3, 8.1, 17) [8];
• Федеральный закон «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (ст.ст. 22-25, 90) [9];
• Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (ст. 3, ч. 4 ст. 5, ч. 3 ст. 7, ст. 9, ч. 2 ст. 51, ч. 3 ст. 53, ч. 3 ст. 81, ст.ст. 94-96) [11];
• Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (ст. 8, ч. 6 ст. 15, ст. 17) [12].

Источник: